Главная » Макроэкономика » «Главное — не тонны и проценты, а качество жизни!»

«Главное — не тонны и проценты, а качество жизни!»

Ольга ГУЛИК

 

2005 год для Кемеровской области в целом складывался удачно, несмотря на ухудшение конъюнктуры на металлургическом и угольном рынках. В частности, впервые за несколько последних лет областной бюджет был принят с небольшим дефицитом, но по итогам года этот дефицит полностью закрыт. Однако начавшийся год обещает быть сложнее. Виной тому и ситуация на мировых рынках, и новые изменения в межбюджетных отношениях в России. Об этом губернатор Кемеровской области АМАН ТУЛЕЕВ рассказал в интервью корреспонденту «КС» ОЛЬГЕ ГУЛИК.

Фото Вадима ГОЛУБИНА

— Аман Гумирович, каким оказался завершившийся год для Кузбасса?

— 2005 год мы прожили хорошо. Он был стабильным и успешным. В целом итоги 2005 года выглядят так. Мы добываем сегодня 56% общего объема угля в Российской Федерации, 81% наиболее ценных коксующихся марок угля. Производим более 80% магистральных железнодорожных и 100% трамвайных рельсов. Занимаем третье место в Российской Федерации по выплавке стали, четвертое — по выпуску проката. Лидируем мы и по объемам перевозок грузов всеми видами транспорта. Сегодня мы первые в Сибирском федеральном округе по объему инвестиций, по объему розничного товарооборота. Например, в 2005 году объем инвестиций в основной капитал в Кемеровской области увеличился на 34% (по России — на 10%). Валовой региональный продукт вырос на 6,8% (ВВП страны — на 5,9%).

Кроме того, за последние семь лет в Кузбассе была создана одна из самых мощных в Российской Федерации система социальной защиты и поддержки населения. За эти годы у нас сформировалась четкая политическая и практическая линия: старшему поколению мы обязаны при жизни обеспечить достойные условия, детям же необходимо обеспечить максимум условий для их всестороннего развития, потому что от них зависит будущее Кузбасса. А тем, кто работает в разных сферах производства, необходимо создать условия для роста заработной платы. Довольно часто говорят, что то-тои то-то сделали губернатор и его команда, но я считаю, что все достигнутое — результат созидательного труда наших земляков.

— Многие угольщики говорят о том, что прошлый год был для них неблагоприятным, и 2006-й тоже будет достаточно напряженным. Как это скажется на экономическом положении региона в целом?

— Угольная отрасль Кузбасса в 2005 году работала в рекордном режиме. Впервые в истории промышленной угледобычи мы перешагнули 160-миллионный рубеж. В 2005 году заработали четыре новые современные шахты и один разрез общей проектной мощностью 3,7 млн тонн угля в год.

По-прежнему особое внимание уделяем созданию качественной угольной продукции в соответствии с требованиями современного рынка. Еще одним шагом в этом направлении стало то, что в 2005 году заработали еще две обогатительные фабрики общей проектной мощностью 12,7 миллиона тонн угля в год — «Междуреченская» и «Распадская». Что особенно важно, это фабрики с экологически чистым производством.

К сожалению, неблагоприятно для нас складывается ситуация на мировом угольном и металлургическом рынке. В 2005 году мировые цены на энергетический уголь снизились на 30% и достигли самого низкого за последние пять лет уровня. Цены на коксующиеся марки углей упали на 40%. И это притом, что один только Китай добыл в 2005 году около 2 млрд тонн угля и готов в ближайшее время выходить на мировой рынок. Мы же пока завоевали 15% мирового рынка.

В связи с неблагоприятной ситуацией на рынке металла цены на ряд видов металлопродукции снизились на 20–30%. Такие тенденции сохранятся и в 2006 году. Российские предприятия производят всего 60 млн тонн стали в год. А в Китае только прирост в 2005 году составил 70 млн тонн. Это ведет к потере прибыли наших основных экспортеров. А значит, сократятся и поступления в бюджет области налога на прибыль (ориентировочно 3 млрд руб. от угольных и металлургических предприятий).

— Тем не менее в 2005 году вы говорили о значительном росте инвестиций в промышленность региона. На какие проекты в основном идут эти средства, то есть какие направления сегодня наиболее инвестиционно привлекательны для собственников?

— На действующих угольных предприятиях введены в действие уникальные технологии и оборудование. Особое внимание при этом и собственники угледобывающих предприятий, и власть региона уделяют безопасности ведения горных работ. Так, на шахте «Абашевская» ввели струговую установку, которая позволяет отрабатывать лаву практически без присутствия людей, а значит, делает ведение работ безопасным. За такой техникой будущее угольной отрасли Кузбасса.

Всего в развитие угольной отрасли в 2005 году вложено около 30 млрд руб. (на 5,5 млрд руб. больше, чем в 2004 году). Ожидаемая прибыль по итогам года — 12 млрд руб. (в 1,5 раза больше результата 2004 года по отрасли). Дополнительные поступления в бюджет области от угольной промышленности — свыше 6 млрд руб. (всего — 14,3 млрд руб.).

В металлургической промышленности продолжается курс на техническое перевооружение предприятий. В прошлом году было введено и модернизировано 43 металлургических агрегата. К примеру, на Западно-Сибирском меткомбинате запустили уникальную слябовую машину непрерывного литья заготовки — таких машин в мире единицы. Всего же в 2005 году в металлургическую отрасль направлено более 19,3 млрд руб. инвестиций — в 1,4 раза больше, чем в 2004 году. Сегодня по объему производства металлургия вышла на первое место в промышленности Кузбасса. В бюджет области от отрасли в 2005 году поступило почти 7 млрд руб. налоговых платежей.

При этом весьма существенно то, что третий год подряд мы заключаем с собственниками крупных кузбасских предприятий соглашения о социально-экономическом сотрудничестве. Это позволило повысить социальное благополучие наших кузбассовцев, решить ряд насущных проблем области. На 2005 год было подписано 15 таких соглашений только в угольной отрасли, в соответствии с которыми на решение социальных проблем Кузбасса направлено свыше 4 млрд руб. Все обязательства, взятые собственниками при заключении соглашений, выполнены, а по некоторым позициям и перевыполнены.

— Вы неоднократно говорили о том, что для дальнейшего развития кузбасской промышленности нужно развивать также железнодорожный транспорт и морские порты. О том же говорят и собственники кузбасских промпредприятий. Какова ситуация в этом секторе?

— В 2005 году был сделан настоящий рывок в модернизации и строительстве новых угольных терминалов в морских портах: Посьет, Находка, Восточный Высоцк, Усть-Луга, Выборг, Санкт-Петербург, Ванино, Мурманск. На эти цели собственниками угольных компаний направлено почти 2 млрд руб. Тем самым мы прокладываем технологическую цепочку от добычи угля до указанных морских портов и продолжаем закрепляться на мировом рынке угля. Кроме того, мы вкладываем деньги и в развитие железнодорожного транспорта, потому что иначе не сможем вывезти весь добываемый уголь. Каждая пятая тонна груза, отправляемая по железным дорогам России, — из Кузбасса. А значит, Кузбасс дает работу и приносит доходы всем 17 железным дорогам России. В 2005 году общий объем средств, вложенных в развитие железнодорожного транспорта, составил 6,4 млрд руб., из них угольные компании и промышленные предприятия инвестировали 2,6 млрд руб., железнодорожники — 3,8 млрд руб. 15 ноября 2005 года мы с президентом ОАО «Российские железные дороги» Владимиром Якуниным подписали соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между администрацией Кемеровской области и этой компанией на 2006 год и Программу развития железнодорожного транспорта Кузбасса на 2006–2008 годы. В развитие транспортной инфраструктуры планируется направить 17,7 млрд руб. (железнодорожники — 10,8 млрд руб., угольные и промышленные предприятия — 6,9 млрд руб.).

— Но ведь Кузбасс живет не только за счет угля и металла, хотя, конечно, это основные «столпы» региональной экономики…

— Развиваются и другие отрасли промышленности. Например, стабильно работает наша химическая отрасль. Предприятия постоянно обновляют ассортимент, переходят на выпуск конкурентоспособных, современных видов химической продукции, которые вызывают большой интерес текстильных предприятий как в России, так и за рубежом. В отрасль в 2005 году направлено свыше 700 млн руб. инвестиций. Продолжает развиваться и машиностроение — в соглашениях, заключенных нами с собственниками крупных предприятий, предусмотрен приоритет в размещении заказов по оборудованию для шахт и разрезов на машиностроительных предприятиях Кузбасса. В 2005 году объем заказов только по горно-шахтному оборудованию на наших заводах превысил 5 млрд руб., на четверть больше, чем в 2004 году. В развитие машиностроительных предприятий направлено около 800 млн руб. прямых инвестиций.

Но мы уделяем внимание не только развитию промышленности. Поскольку одной из наших основных задач является и создание стабильного среднего класса, мы сегодня активно развиваем и малый бизнес. Сейчас в этом секторе кузбасской экономики трудятся 180 тысяч человек, или каждый седьмой занятый в экономике региона. За последний год в предприятия малого бизнеса вложено около 3,7 млрд руб. и создано почти две тысячи новых рабочих мест. В настоящее время по уровню развития малого бизнеса Кемеровская область уверенно входит в первую десятку субъектов Российской Федерации. Но в городах области малый бизнес развивается неравномерно. Успешно работает он в Кемерове, Новокузнецке, Междуреченске, Ленинске-Кузнецком, Березовском. А в вот Тайге, Калтане, Чебулинском и Яшкинском районах не уделяется должного внимания развитию предпринимательства. На эти территории приходится менее 1% всех предприятий малого бизнеса. В нынешнем году мы будем работать в этом направлении.

— Кузбасс традиционно считается зоной рискованного земледелия. А в экономической части производства продовольствия мы все также остаемся «зоной риска»?

— Даже в небывало сложных погодных условиях 2005 года нашим селянам удалось получить 1,22 млн тыс. тонн зерна и полностью обеспечить Кузбасс хлебом. Теперь мы уверены, что и в 2006 году сможем сохранить самую низкую в России цену на хлеб. А это — надежная социальная защита наших людей. И такое лидерство мы держим уже на протяжении пяти лет. Кроме того, нам удалось закупить по самым низким в Сибири ценам (с приличными скидками) удобрения и ГСМ для полевых работ 2005 года.

Только на закупках горючего мы сэкономили 17 млн руб., а на закупках удобрений — 13 млн руб., что позволило снизить затраты на производство продукции, улучшить экономику хозяйств, сократить себестоимость сельхозработ.

В прошлом году закупили 219 зерноуборочных комбайнов, 51 из них вручили бесплатно тем хозяйствам, которые увеличили свои посевные площади на 1 тыс. гектаров. Если мы и дальше будем такими же темпами закупать сельхозтехнику, то уже через пять-шесть лет полностью обновим парк сельхозмашин и комбайнов.

Мы установили высокие закупочные цены в Губернаторский фонд на продовольственную пшеницу третьего класса — по 4 тыс. руб. за тонну, что на 700 руб. выше, чем закупает Федеральный фонд правительства Российской Федерации. Это мы делаем специально, чтобы поддержать наших сельхозтоваропроизводителей. Общий объем финансовой поддержки АПК в 2005 году составил более 1 млрд руб. (на 300 млн руб. больше, чем в 2004 году).

— Сейчас очень много говорится о том, как российские регионы будут осуществлять национальные проекты в нынешнем году. Как их реализация будет проходить в Кузбассе?

— Как известно, в сентябре 2005 года президент РФ заявил о крупных общенациональных проектах, которые должны обеспечить России рывок в медицине, образовании, строительстве жилья и сельском хозяйстве. Кстати, я хотел бы напомнить, что еще восемь лет назад, в 1997 году, среди важнейших задач возрождения Кузбасса мы называли эти же приоритеты — «учитель, врач, село, тепло». И я признателен главе государства за то, что те проекты, которые мы осуществляем в Кузбассе с 1997 года, получили и национальную поддержку. И теперь мы просто обязаны сделать дальнейший мощный рывок в нашей кузбасской социальной политике. И добиться этого можно только при условии устойчивого экономического развития.

Если говорить собственно по проектам, то в сфере образования мы планируем сохранить все льготы, которые у нас действуют для педагогов, ученых, студентов и школьников. Помимо того, будут введены и новые: с января нынешнего года учреждаются 100 ежегодных премий для лучших учителей Кузбасса (по 50 тыс. руб.). Будем поощрять педагогов, которые активно внедряют методики сохранения здоровья учеников, награждать одаренных, талантливых детей. В рамках национального проекта мы вводим и новые гранты: для лучших школ, внедряющих инновационные образовательные программы, для лучших работников системы начального профессионального образования, для учащихся профессиональных училищ и лицеев, для отличников и активистов вузов и техникумов. В соглашениях о социально-экономическом сотрудничестве с собственниками предприятий различных отраслей экономики Кузбасса предусмотрено финансирование мероприятий по национальному проекту в сфере образования в объеме 295 млн руб. Кроме того, из федерального бюджета должно поступить почти 600 млн руб. на осуществление этого проекта. Общая же сумма расходов на образование составит 19 млрд 850 млн руб. Это на 35% больше, чем было в 2005 году.

В сфере здравоохранения для нас чрезвычайно важно обеспечить кузбассовцам доступную и, самое главное, качественную медицинскую помощь. Каждый пациент должен четко знать, что он может получить бесплатно, а за какие услуги придется платить. Все это прописано в Территориальной программе бесплатной медицинской помощи. Для медицинских работников в 2006 году мы сохраняем все льготы, которые предоставлялись ранее. За счет привлеченных средств дополнительно приобретем для участковых работников наших поликлиник 200 служебных автомобилей. В целом в развитие системы здравоохранения Кузбасса мы планируем вложить в 2006 году: из областного бюджета — 3,7 млрд руб., из местных бюджетов — 2,1 млрд руб., из системы обязательного медицинского страхования и средств собственников — 5,2 млрд руб., привлечь из федерального бюджета 1,3 млрд руб. Таким образом, общая сумма расходов составит 15,5 млрд руб. Это на 49% больше по сравнению с 2005 годом. Это инвестиции в человека, в его здоровье.

И, конечно, здоровье кузбассовцев напрямую зависит от того, каким воздухом мы дышим, какую воду пьем. В 2006 году мы разрабатываем специальную программу «Чистая вода». На эти цели из областного бюджета выделяем 360 млн руб. Это позволит нам обеспечить шахтерские города и поселки качественной водой, которая соответствует мировым стандартам, реконструировать очистные сооружения в Междуреченске, Мариинске, Топках.

По программе «Село» на развитие агропромышленного комплекса Кемеровской области направим почти 9 млрд руб. (из облбюджета — 1,075 млрд руб., из федерального бюджета — 143 млн руб., из местных бюджетов — 6 млн руб., собственные средства товаропроизводителей — 7,733 млрд руб.). Все это позволит обеспечить население своими, кузбасскими качественными продуктами питания.

Жилье для нас, как и для всей страны, является важнейшим вопросом. С 2000 года в области ежегодно строительство жилья увеличивается на 10–15%. В 2005 году в Кузбассе введено 640 тыс. кв. м. За счет средств областного бюджета получили квартиры 2,5 тысячи семей — ветераны войны и труда, переселенцы из аварийных бараков, дети-сироты. Для жителей ветхих муниципальных домов с июля 2005 года выдается льготный бюджетный заем на 15 лет на полную стоимость приобретаемого жилья без процентов и первоначального взноса. Такой заем взяли уже свыше 300 семей. Считаю, это очень мало. Продолжаем выдавать льготные займы из областного бюджета на приобретение жилья работникам бюджетной сферы. В 2005 году их получили две тысячи бюджетников и 600 молодых семей. Напоминаю, заем выдается на 15 лет под 5% годовых и первоначальный взнос — 10% от стоимости квартиры.

На 2006 год мы ставим перед собой грандиозные задачи: если за последние три года мы ввели в строй 1,730 млн кв. м жилья, направив на эти цели 10 млрд руб., то, начиная с 2006 года, мы ежегодно будем вкладывать в отрасль не менее 6 млрд руб. (1 млрд руб. — из областного бюджета, 1 млрд — из федерального бюджета и около 4 млрд — собственные средства граждан и предприятий).

В 2006 году переселим из аварийного жилья 6 тысяч семей. А в целом в начавшемся году введем 800 тыс. кв. м жилья, 12 тысяч кузбасских семей улучшат свои жилищные условия.

В каждом городе и районе местные депутаты и администрации реально подсчитают суммы, которые местное самоуправление будет выделять на здравоохранение, образование, доступное жилье и село. Кроме того, мы определимся с вкладом собственников в эти программы.

— Цифры действительно внушительные. А что это даст каждому конкретному жителю области?

— Именно эти сферы определяют качество жизни наших людей, их социальное самочувствие. Поэтому для нас важны не сами по себе тонны, километры, киловатты. Главное для нас — качество жизни наших людей. Не покривлю душой, если скажу, что в целом итоги 2005 года радуют: производство растет, а кузбассовцы начинают богатеть. За год средняя зарплата по области занятых в экономике кузбассовцев выросла на 30% и составила чуть больше 8,610 тыс. руб. Кузбассовцы все активнее покупают и продают: оборот розничной торговли вырос за год на 14% и достиг астрономической суммы — 138 млрд руб.! Это значит, что на такую сумму кузбассовцы купили товаров. А еще наши кузбассовцы оставили в кафе, барах, столовых, ресторанах за 10 месяцев 5 млрд 700 млн руб., это на 27% больше, чем за январь-октябрь прошлого года! Одни олигархи столько съесть не смогут. Увеличилось и число личных автомобилей — с 340 тысяч в 2004 году до 395 тысяч в 2005 году. Столько олигархов у нас тоже нет. Показателем роста достатка наших людей является также и то, что растет индивидуальное строительство жилья, в 2005 году оно составило 50% от общего объема строительства. Растет и сумма вкладов кузбассовцев в банках. За год она увеличилась на 36% и составляет 33,7 млрд руб. А что лежит в личных банках и сейфах, люди знают сами, и, считаю, у людей на руках денег не меньше.

— А если перейти от финансов кузбассовцев к областной казне?

— Бюджет, принятый на 2005 год, впервые за последние годы содержал очень небольшой дефицит — если вы помните, в два предыдущих года дефицит областного бюджета был предельным. И хотя бюджет прошлого года принимался с дефицитом, исполнен он в полном объеме. Так, в консолидированный бюджет области в 2005 году поступило 53,8 млрд руб. (на 6,9 млрд руб. больше, чем в 2004 году). Расходы бюджета области составили 52 млрд руб. Во многом это стало возможным благодаря тому, что нами в течение года проводилась активная работа по мобилизации доходов в областной бюджет. Доходы от эффективного управления государственной собственностью в 2005 году превысили 4 млрд руб. Естественно, что большой вклад в экономику области, а значит, и в областной бюджет внесли все честно работающие кузбассовцы.

— В своем Бюджетном послании вы говорили о выборах в органы местного самоуправления. Они прошли успешно?

— Да. И нам надо учитывать при формировании бюджета 2006 года реформу местного самоуправления. Как вы знаете, в октябре 2005 года кузбассовцы избрали почти две тысячи депутатов и 191 главу администраций. Теперь у нас вместо 34 новых муниципальных образований будет 223. На реализацию этой реформы потребуются дополнительные бюджетные средства (1,5 млрд руб.).

Мы решили: чтобы «обкатать» новую модель местного самоуправления, проведем в 2006 году эксперимент в Промышленновском районе. Во всех поселениях этого района приняты местные бюджеты. И в этом районе предстоит наладить работу так, чтобы к моменту передачи опыта другим территориям все проблемные вопросы были обозначены и найдены пути их решения.

Еще одна сложность, которая нас ожидает, — это изменение в налоговом законодательстве в части земельного налога, по акцизам на алкогольную продукцию и других. Из-за изменений в законодательстве и за счет конъюнктуры мирового рынка общие потери областного бюджета 2006 года составят порядка 6 млрд руб. И это притом, что мы должны выполнить все взятые на себя обязательства повысить заработную плату бюджетникам и осуществить все остальные социальные проекты.

— Какие же есть резервы для пополнения областной казны?

— Главным нашим резервом остаются поступления от прибыли, и в первую очередь — от наших базовых отраслей. Причем, с учетом колоссальных инвестиций в социальные проекты (образование, здравоохранение, жилье, село), с учетом сложностей 2006 года наши предприятия не должны снижать темпов роста, а значит, и платежей в бюджет. Кроме того, валовой региональный продукт Кузбасса должен возрасти в 2006 году на 6,2% по сравнению с 2005 годом. В итоге, по расчетам наших экономистов, в 2006 году нам необходимо увеличить объем промышленного производства в целом по области на 3%.

Для этого нам нужно как минимум ввести в работу две обогатительные фабрики, построить еще семь угледобывающих предприятий. Мы планируем, что в 2006 году мы получим от отрасли в бюджет почти 14 млрд руб. Меньше никак нельзя. В металлургии основной упор будем делать на реконструкцию и техническое перевооружение наших ведущих металлургических предприятий с тем, чтобы выпускать конкурентоспособную продукцию с низкой себестоимостью и высоким качеством. Ведь пока только 30% применяемых в нашей металлургии технологических схем соответствуют мировому уровню. В 2006 году на эти цели планируется направить 15 млрд руб. В результате областной бюджет получит в следующем году не менее 5,5 млрд руб. налоговых поступлений.

Кроме того, мы будем активно работать с органами местного самоуправления с тем, чтобы на местах создавались условия для более активного развития малого бизнеса в сфере инновационных технологий, туризма, обслуживания. Его долю в налоговых платежах надо существенно увеличить и создать не менее 10 тысяч новых рабочих мест. Кроме того, нужно по каждому предприятию рассчитать нижнюю планку налогов: выше — можно платить, ниже — нельзя. Это уже обман. Важно установить строгий учет предприятий, индивидуальных предпринимателей — ведь это тоже приличный резерв пополнения бюджета. К сожалению, здесь у нас не все благополучно. Есть просто дикие случаи. Например, только в одном городе Кемерово в результате ревизии предприятий торговли и общественного питания выявлено более 300 предприятий, которые не зарегистрированы и не платят налоги.

Существенным резервом для нас является и переход на кадастровую оценку земли. В первую очередь это выявление новых земельных участков, за которые раньше никто не платил налогов. Кемеровская область включена в число трех субъектов Федерации, в которых внедряется пилотный проект «Развитие системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости». На базе этих субъектов пройдет эксперимент по созданию кадастра объектов недвижимости. Проект финансируют федеральный и областной бюджеты. Из федерального бюджета мы получим 150 млн руб. Результатом этой работы должен стать стопроцентный учет всех объектов недвижимости на территории Кузбасса. По итогам кадастровой оценки в области будет сформировано, по предварительным подсчетам, 950 тысяч земельных участков для обложения налогом, что на 30% больше, чем сейчас. А это существенное пополнение бюджета.

Но это только основные резервы. В каждом городе, районе есть свои, дополнительные. Однако поиск резервов, разумеется, не ограничивается только мерами по изысканию новых источников доходов. Нужно еще уметь экономить расходы. И главное здесь — рациональное и экономное расходование бюджетных средств, сокращение неэффективных бюджетных расходов.

Задач у нас много и для их решения очень важно, чтобы все уровни законодательной, исполнительной власти, лидеры профсоюзов, общественно-политических партий, движений работали как одна команда. Цель одна: наши люди должны из года в год жить лучше и качество их жизни должно из года в год расти.



Comments are closed.

Так же в номере