Главная » Макроэкономика » Кто кому партнер

Кто кому партнер

    Администрации сибирских регионов в 2007 году продолжают активно практиковать заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с бизнесом. Аппетиты власти прямо пропорциональны представительству бизнеса на подконтрольной территории. В то же время эксперты отмечают, что в последнее время тон в отношениях бизнеса и властных структур все чаще стал задавать бизнес, заинтересованный в развитии территорий своего присутствия. Противовес этому — только весомый административный ресурс.

Глава социально ответственной компании «Белон» Андрей Добров (на фото — слева от губернатора Кузбасса Амана Тулеева) в 2003 году отличился тем, что перечислил свой полугодовой заработок в развитие социальной сферы региона. Фото Вадима ГОЛУБИНА

Сырьевые регионы были и остаются лидерами в выстраивании взаимовыгодного партнерства власти и бизнеса: если в большинстве субъектов СФО практика подписания соответствующих соглашений началась в 2004–2005 годах, то в Кузбассе она применяется с начала 2000-х, а в Красноярском крае первое соглашение с «Газпромом», например, было подписано в 1999 году. Следующее соглашение закрепляло партнерские отношения с компанией уже до 2009 года. «Для нас теперь существует только один партнер в крае по газу — это «Газпром», — заявил при подписании соглашения губернатор края Александр Хлопонин. Собственно, преференции от власти — это главное, на что продолжают рассчитывать компании в обмен на миллионные инвестиции в социальную сферу. Попутно решаются и кадровые проблемы. «Конечно, объемы социальных инвестиций в регион для нас достаточно значимы, но я могу сказать, что мы это делаем не столько потому, чтобы власть в регионе к нам корректно относилась (хотя и это тоже немаловажно), сколько затем, чтобы люди на наших предприятиях нормально работали, — сказал «КС« гендиректор ЗАО »Северсталь-ресурс« Роман Денискин. — Нужно создать такие условия, чтобы люди шли работать к нам, а не на соседнее предприятие».

В Кузбассе сложно представить ситуацию отказа предприятия от подписания соглашения с администрацией либо невыполнения его условий. С начала этого года подписано около двух десятков таких документов. «Мы смотрим, чем мы максимально можем помочь бизнесу, — сказал на одной из пресс-конференций Аман Тулеев, отвечая на вопрос «КС». — Например, отвод земель за нами. Главы городов и районов обязаны оказывать всяческое содействие в отводе земельных участков, в оформлении документов. Мы помогаем «пробивать« разрешения в Минприроды. Мы берем под контроль коллегии администрации прохождение во властных структурах документов тех компаний, которые заключили с нами соглашения. Раз в три месяца мы проверяем, как идет выполнение соглашений, кто мешает их исполнению. Налоги — можно их брать по верхней шкале, можно — по нижней. Там, где возможно, мы делаем налоговые послабления. Главная же наша задача — совместить интересы бизнеса, интересы региона и интересы государства. И вот эта задача должна решаться нами совместно».

Среди тех, кто подписал в этом году соглашения с администрацией Кемеровской области, — ОАО «Мечел», ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания», ЗАО «Стройсервис«, УК «Промышленно-металлургический холдинг» и многие другие. Так, «Мечел», кузбасским активом которого является угольная компания «Южный Кузбасс», в нынешнем году в соответствии с соглашением должна инвестировать в развитие производственной деятельности на территории области 5 млрд руб. Столько же планирует инвестировать в производство и ОАО «Белон».

В соглашения о сотрудничестве администрация области обязательно вносит пункт о размере инвестиций в безопасные условия труда, прописывается минимальный порог зарплаты работников той или иной компании, фиксируются объемы отчислений на социальные программы области и собственные программы предприятий, поставки угля на благотворительные нужды, а также отчисления на экологические мероприятия. Единственной крупной компанией, не фиксирующей на бумаге свои договоренности с обладминистрацией о реализуемых социальных, экологических и производственных программах, остается «Евраз Груп С.А.». Среди кузбасских активов «Евраза» — Западно-Сибирский и Новокузнецкий металлургические комбинаты, горнодобывающая компания «Евразруда», угольная компания «Южкузбассуголь». «На всех предприятиях «Евраз Груп» осуществляются обширные социальные программы, — сказали «КС» в региональном центре корпоративных отношений «Сибирь» компании «Евраз Груп С.А.«. -Они охватывают не только работников предприятия, но и членов их семей, пенсионеров. Наши предприятия градообразующие, поэтому расходы на соцпрограммы получатся очень внушительные». Местные эксперты считают, что «Евраз» — достаточно крупная компания, чтобы быть исключением из общепринятой в регионе практики заключения соглашений с областными властями.

Самой скромной на фоне крупных субъектов СФО выглядит Новосибирская область, где до сих пор принято заключать только соглашения о повышении средней заработной платы работников предприятий. Как сообщили «КС» в департаменте развития промышленности и предпринимательства, такая работа ведется с сентября 2005 года. На 1 июля 2007 года заключены соглашения со 120 крупными предприятиями потребительского рынка: розничными сетевыми структурами, оптовыми предприятиями по реализации алкогольной продукции, с сервисными центрами по торговле и обслуживанию контрольно-кассовой техники, промышленными предприятиями-производителями напитков. Соглашения предусматривают повышение заработной платы на этих предприятиях к концу текущего года не менее чем до двух размеров сумм прожиточного минимума трудоспособного населения области. На предприятиях, подписавших соглашение, средняя зарплата на 1 июля составила 9298 руб. и увеличилась с начала года на 26%.

Еще одна тенденция последнего времени: в выстраивание социально-экономического партнерства включается вся властная вертикаль. Соглашения с компаниями становятся обычной практикой даже для муниципалитетов. Например, в Иркутской области в 2006 году на местном уровне было заключено 340 соглашений с предприятиями. Муниципалитетами достигнута договоренность о поступлении налогов в бюджет области на сумму свыше 1,4 млрд руб., финансировании социальной сферы муниципальных образований в объеме 0,15 млрд руб. За первое полугодие текущего года на местном уровне заключено и действует уже более 488 соглашений — на 43% больше, чем в прошлом году.

Всего на 10 августа администрацией области заключено (пролонгировано) 28 соглашений, в том числе с такими компаниями, как ОАО «Иркутскэнерго», ОАО «СУЭК«, ОАО «ТНК-ВР», ОАО «Российские железные дороги», ЗАО «Илим Палп Энтерпрайз». Как заявил «КС» директор департамента экономики Иркутской области Александр Анчугин, «предметом соглашений являются мероприятия, направленные на достижение баланса интересов бизнеса и региональной власти, в соответствии с принципами социального партнерства, взаимной заинтересованности сторон в решении стоящих перед ними задач и информационной открытости». В соглашениях, как правило, отражаются требования к увеличению объемов инвестиций в производство, финансовая поддержка социальных программ области, исполнение своих обязательств организаций по налогам, увеличение средней заработной платы, своевременная выплата и индексация заработной платы работникам, увеличение количества рабочих мест, заключение коллективных договоров, меры по трудоустройству инвалидов, обеспечение экологической безопасности территории, на которой расположены компании, размещение заказов у местных товаропроизводителей, количество созданных малых предприятий, выведенных из непрофильных активов (аутсорсинг), и другое.

При этом, подчеркивает Анчугин, администрация области в рамках соглашений принимает на себя обязательства по обеспечению стабильно благоприятных условий для деятельности хозяйствующих субъектов на территории региона, в том числе обеспечивает доступность сведений о потенциальной возможности и условиях эксплуатации природных и промышленных ресурсов, содействует в развитии производственных мощностей и социальной инфраструктуры, развивает межотраслевые хозяйственные связи путем организации информационного обмена. В результате в первом полугодии текущего года достигнуты договоренности о планируемом в 2007 году перечислении предприятиями, с которыми заключены соглашения, налоговых платежей в консолидированный бюджет области на сумму более 8,3 млрд руб., финансировании предприятиями социальных мероприятий на сумму свыше 0,5 млрд руб.

Администрация Алтайского края в начале июля текущего года также разработала проект соглашения с предприятиями, который рекомендовано использовать и органам местного самоуправления. Начало процесса взаимодействия администрации края и крупных компаний положено в 2006 году. Заключены соглашения с ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Газпром«, ООО »УГМК-Холдинг« и ОАО «Сибирь-Полиметаллы», ОАО «Алтайвагон» и холдинговой компанией «Сибирский деловой союз». В марте текущего года подписано соглашение с ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат« и ОАО «Алтай-Кокс», в апреле — между Алтайским краем и Федеральным космическим агентством (Роскосмос). В июне подписано соглашение с «Бийскэнерго», согласно которому на содержание социально значимых объектов города Бийска предусматривается выделить 14 млн руб. Как сообщают в Главэкономики края, в настоящее время в стадии согласования находится проект соглашения с ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в области функционирования и развития электросетевого комплекса ОАО «Алтайэнерго». Планируется подписание соглашений с ОАО «Агромашхолдинг» и ОАО ПО «Алтайский моторный завод» и др.

Тем не менее представители бизнеса в большинстве по-прежнему уверены, что социальная ответственность должна ограничиваться своевременной уплатой налогов, производством качественной продукции и предоставлением социальных гарантий персоналу компании. Об этом, в частности, заявила «КС» председатель новосибирского отделения «Деловой России» Елена Дугельная. «Если мы подразумеваем под социально-экономическим сотрудничеством реализацию совместных программ, где и власть, и бизнес вносят свой вклад в развитие региона, отрасли, — это позитивная тенденция. Тем более если это происходит по инициативе бизнеса и не используется властью как инструмент ограничения доступа к различным ресурсам. Все, что касается социальной ответственности бизнеса, должно быть только добровольным, и никак не добровольно-принудительным».

 

В то же время, по наблюдениям федеральных экспертов, в масштабе России особенной активности власти в данном направлении не наблюдается. Руководитель направления «Социальная ответственность бизнеса» Института экономики города (Москва) Ирина Ошуркова в интервью «КС» отметила, что развитие ситуации в отдельно взятом регионе чаще зависит от активности бизнеса, чем от активности власти. Позитивной тенденцией госпожа Ошуркова считает осознание обеими сторонами в последние годы необходимости интеграции ресурсов (финансовых — у бизнеса и административных — у власти): «Принципы социально-экономического партнерства так или иначе реализуются во всех развитых странах. Если бизнес начинает развивать производство на территории, он вынужден стучаться в двери администрации. Пойдет последующее взаимодействие по пути коррупции или настоящего партнерства — зависит в основном от грамотности и эффективности управленческого менеджмента органа власти».



Comments are closed.

Так же в номере